人们很少把拥有多年历史、以服务为导向的大型非营利组织,和创新联想在一起。但是,我们研究了许多这类组织,包括世界展望会(World Vision)、仁人家园(Habitat for Humanity)、救世军(The Salvation Army)和救助儿童会(Save the Children),结果发现有少数组织正在进行创新,他们寻找数据,认真研究,然后利用那些数据,把他们的做法从满足服务对象的需求,转变为解决引发那些需求的根本问题。
我们以救世军和仁人家园为例来说明。救世军是有150年历史、在美国和全球各地提供多种社会服务的基督教慈善机构,仁人家园则是在七十多国提供家园建设、修复及增加住房与融资的机构,他们从各分部收集数据,以提出要进行深度变革的理由。
以第一线数据做为醒钟
要改造像救世军和仁人家园那么大的组织,需要许多分部和地区领导人的支持,也需要令人信服的数据,来让成员齐心协力进行改造。卡洛.谢勒(Carol Seiler)和保罗.谢勒(Paul Seiler)是救世军中央领地(美国中西部11州)的领导人,他们在大约十年前开始寻求可靠的数据,并提出尖锐的问题:在分发食品杂货、给予房租津贴、提供打折或免费处方药品和免费汽油券之余,他们还能做更多事吗?「如果你每月只看到某个孩子或家庭五分钟,就不能宣称你发挥了影响力,」卡洛.谢勒说。
2010年,谢勒夫妇向所有干部和社会服务人员进行意见调查。结果证实他们的忧虑是有道理的。「90%的地方教会组织(the Corps)和服务单位〔告诉我们,他们〕提供了人们度过危机所需的一切基本服务,」谢勒解释。「但是,只有10%的单位表示,他们能为那些家庭做一些接近算是可以解决问题的事情。」谢勒夫妇的回应是试行一项名为「希望之路」(the Pathway of Hope)的计划,着重于为家庭提供个案管理。过去五年来,这项计划做得很成功,其他地区也跟进实施。
同样地,仁人家园注意到,单单建造房屋并不足以达成它的使命:解决住房短缺问题,包括改善贫民窟。「我们在许多国家的组织,甚至不知道他们国家的住房短缺多少,」国际仁人家园负责全球计划(Global Programs)的副总裁史蒂芬.威尔(Steven Weir)说。「他们只是努力每年多建5%的房屋,觉得那样那年就算是表现好的了。但在我们要求全组织的人都思考消除住房短缺问题时,就没有人想得出办法,能建造足够房屋解决问题了。」
该组织汇集数据,比较本身的服务潜力和整体的需求,而且一个简单的第一线估算,凸显出非进行变革不可。瓜地马拉仁人家园(Habitat Guatemala)是瓜国最大的住房建造者,计算之后发现,目前的做法只能满足一小部分需要。「我们开始进行新的全球策略计划时,我们估算,有仁人家园组织的大多数国家,以他们目前的建屋速度,需要远超过一百年的时间,才能在品质与数量方面消除住房短缺问题,」威尔说。基于这个看法,仁人家园设法以更有系统的方式,解决住房短缺问题。
使用其他地方证明有效的模式
无论是透过调查得到的答覆或对需求的估算,收集第一线数据,有助于各个分部负起责任因应面对的挑战。其次,那些组织向外寻求在相关领域已作出成果的模式。
救世军的「希望之路」采取这种做法在社会工作方面已证明有效的个案管理做法,协助许多家庭找出让他们无法摆脱贫困的障碍,像是住房不足、失业或缺乏教育。救世军工作人员现在发展出个别的策略,来克服那些障碍,将家庭和社区服务连结,以达到自给自足。这种实际操作的整体性计划,是从根本上进行的程序改变,目前已展现成效。
2016年2月,中央领地有超过四分之三的地方教会组织,接受训练运用新模式。差不多有一千八百个家庭参加了「希望之路」,其中80%获得转介接受服务及其他社区资源。参与的家庭显示初期有很大的进展:完成多项评估的家庭,父母的收入增加了24%,家人的希望提高了50%,稳定性增加了75%。此外,完成该计划的救助对象中,有83%实现了在住房、就业、教育、儿童照顾等方面的目标。
2013年,仁人家园利用其第一线的估算,拟定了一套新的策略计划,目标是透过宣传鼓吹和市场开发的双管齐下方式,大幅改善住房短缺问题。其中一个关键部分,是调整一个在相关领域已证实有效的模式:小额信贷。仁人家园目前向世界各地的金融机构提供建议,告诉他们如何提供小额房贷,以协助许多家庭购买土地、建造或修缮房屋。仁人家园和其他投资者联手,推出一亿美元的微型建造基金(MicroBuild Fund),贷放长期资金给地方金融机构,并提供技术援助给它们。透过增加或启动这些机构的住房小额信贷,仁人家园的目标是为这种融资打造强大的市场,而且这些市场可以持续自行发展。
微型建造基金已拨出将近五千万美元,给在二十国的31家小额信贷机构,帮助近五万个家庭取得相当不错的、负担得起的住房。有了该基金支持的贷款,接受贷款的机构还从资本市场另外取得4,500万美元,借此扩大了它们的房贷组合。仁人家园因而大幅改变了它的影响的性质与规模。它透过建造住房而造福的总人数已从2012年的50万人,增加到2015年的超过六百万人。
若要解决世界上的重大社会问题,全球最大的那些非政府组织就不能继续按照既有的方式运作。它们应收集无效做法的数据,并采用经过验证的能解决根本问题的办法,如此就可以利用它们巨大的规模和悠久的服务传统,以创新并改变世界。