为什么要建立组织
人们建立组织的目的是为了达到共同的目的、实现共同的目标。如果某组织失去了共同的目的、或形成不了共同的目标,那么该组织就有可能面临分裂或消亡。
人类最早形成的组织至今大约有一万年以上的历史了,组织的产生说明人类分工协作的开始,以及原始社会的形成。建立组织是人们管理活动重要内容之一。如果没有组织,人们将是一盘散沙,即使在人数不多的小范围内,也是如此;如果没有组织,每个人都可以各行其是,或互不相关,或相互干扰;如果没有组织,分散的群体就不可能实现共同的目标。因此,任何群体,如果要实现共同的目标,就必须建立组织,这包括正式组织或非正式组织。
尤其是在高度发达的现代社会,建立组织就显得更为重要。大量的科技开发、产品制造、工程建设、经济贸易、文化教育、社会治安等活动单凭分散的个体是不可能完成的,只有依靠组织才能完成。社会越复杂、越发展,越是需要组织,甚至需要高度发达的组织。当人类走向全球发展阶段时,就需要建立全球性管理组织。
每个人都脱离不了组织
社会需要组织,个人亦离不开组织。现代社会,几乎所有的人一生中都与组织相关,并处在组织的管理之中。只是有的人与组织的关系密切一些,并加入了较多的正式组织,且担任一定的职务;有的人则与组织的关系疏远一些,并且很少加入正式组织,或不担任具体职务。
不管个人与组织的关系如何,现代人从出生的那天起就已经受到了组织的管理。因为婴儿出生必须申报户口,而户籍管理部门就是一个社会组织;以后上托儿所、幼儿院、小学、中学或大学,一直到就业都离不开组织;人生每一步几乎都处在组织的管理之中,即使到了退休年龄,还是离不开社会组织。我们每天生活所需的水、电、煤、通讯、住房,以及外出活动涉及的交通、治安、取款、购物等都脱离不了组织。其实,个人生活中的家庭本身也是一种组织。组织存在于人们生活的方方面面。组织对于个人、群体、乃至整个社会都是必不可少的。
如何建立组织
除了自我管理或简单管理活动之外,管理组织一般是指由两人或两人以上按照一定的关系和要求组成。在一般正式组织中人们的活动是有领导和分工的,每个机构都有一定的职能,每个人都具有一定的职责。不同的组织其机构设置、部门职能、人员分工、岗位职责和协调机制有可能是不相同的。组织的复杂程度与管理活动所涉及的范围大小和内容要求等有关。管理范围越大、内容越丰富,相应的组织就可能越复杂。但是,不管组织是大是小,其根本目的都是为了实现组织的目标,因此,组织的建立必须有利于目标的实现。
建立组织的方式方法是很多的,具体如何建立,则要根据实际需要来确定。从管理的层次上看,国际管理需要建立国际管理组织,国家管理需要建立国家管理组织,企业管理需要建立企业管理组织;从管理的内容上看,工业管理需要建立工业管理组织,农业管理需要建立农业管理组织,军事管理需要建立军事管理组织,教育管理需要建立教育管理组织等。以上例子看起来似乎很简单,但是人们所要建立的应该是与其管理层次、对象、内容、范围、环境和使命相适应的、高效率的组织,并成为实现目标的必要保障。
组织结构分析
在一些人数不多的简单管理活动中,人们常常按分工建立组织,每个人在组织中只要各负其责就可以了。然而,当组织人数增多之后,组织内部就要按职能划分为不同部门,每个部门都向上级负责,由此在组织中出现了层次结构。如果组织不断扩大,其内部管理层次就会相应增多,至于增加多少层次,每个层次需要多少人,这要根据具体情况而定。为保证领导的有效性,管理的幅度既不能过大,也不能过小。组织设计应保证各管理层次、部门、岗位的责任和职权相符合,防止权大责小和权小责大的偏差。当组织规模扩大到不同区域、或不同国家之后,就要按区域或国家划分部门,跨国集团公司就是如此。
组织有大有小,结构有简有繁。对于一般简单组织而言,只有组长和组员两类人员所组成。例如,车间里的生产班组、商店里的营业小组、部队中的基层班组,这些组织的结构形式都是比较简单的。
对于较大组织而言其结构形式相对比较复杂。例如在某些较大企业中,其最高管理者由总经理担任,总经理领导几个副总经理和经理办公室;其中负责技术的副总经理可以分管总工程师办公室、设计研究室、资料室、计量仪表科、工艺科和质量科等;负责生产的副总经理可以分管生产科、技安环保科、加工车间、铸造车间、锻造车间、热处理车间和装配车间等;负责经营的副总经理可以分管财务科、销售科和供应科等;负责人事保卫教育的副总经理可以分管人事科、保卫科、教育培训中心和劳动工资科等;负责后勤的副总经理可以分管总务科、基本建设科、设备动力科、运输科和卫生科等。以上的划分并不是惟一的。在有些企业中,总经理除了领导副总经理之外,还可以直接负责财务科、质量科和人事科等。副经理的人数可以根据企业规模大小而定,各科室的设置可以根据具体需要而定。
企业更高层次的管理组织可以有总公司、集团总公司、跨国集团公司等。对于大型集团总公司来说,它不但在总公司内部有各事业部,而且在总公司之下有子公司和孙子公司,甚至还有更大的企业战略联盟组织。此外,其他方面较为复杂的管理组织有多兵种集团军、国家政府、区域性国际组织,在人类走向全球化的过程中还会形成大量的全球性管理组织。
多数组织结构形式为宝塔形,即处在组织下级中的人员往往比上级人员多,这是由管理的效率所决定的。目前,也有部分组织其内部结构为网络型或其他结构形式。如果组织中原有结构形式不再能适合环境的变化,或实现目标的效率降低,就应该考虑改进组织结构,重新设计任务流程,以不断提高组织效率和效益。
组织机构分析
当管理的范围不断扩大之后,就可能在组织中形成诸如最高决策机构、行政机构、专职机构、监督机构和执行机构等。
最高决策机构的职能是实现权力汇总,制订和颁布组织的方针、目标和计划,发出最高指令,作出最终裁决,协调部门关系。最高决策机构可以是公司CEO主持下的决策层,可以是部队集团军司令统帅下的司令部,可以是国家总理领导下的国务院。由于最高决策机构处在组织的顶层,居于至关重要的地位,因此必须正确运用权力,其任何举措都将关系到全局,影响到管理的成败。最高决策机构应具有一定的权威和号召力,并能及时发现问题和处理问题,如果能事先防止问题的发生,并尽早采取预防措施,则必将能加快管理的进程,提高组织的效率,按时实现预定的目标。
行政机构在最高决策机构领导下开展工作,它可以分为不同部门和不同等级。就国家政府而言,其最高行政机构可以是国务院及各部委;国务院下属行政机构可以是省级行政机构,再下属可以是地区和市级行政机构,更下属可以是区、县级行政机构等。在每一层次行政机构中的最高决策机构应具有相对的独立性和一定的权力,比如市级行政机构虽然从属于省级行政机构或国务院的领导,但是市级行政机构应具有自主行使权力的范围,以便在管理中既能贯彻上级指示又能调动下级的积极性。
专职机构主要是指在管理中完成专项任务的部门,它具有专项职能。专职机构是由于管理的复杂性使得分工不同而引起的。所谓专职机构是相对而言的,对于上级称为专职的部门,对于下级不一定如此。例如国家最高行政机构国务院一般需要管理工业、农业、财经、贸易、外交、教育等十几个或几十个部委,这些部委可以被视为总理领导下的专职机构,但它相对所属部门则是管“理范围广泛的总部。
监督机构也是管理活动中的一种专职机构,它的主要职能是监督、检查执行任务或政策情况,以保障管理活动按要求进行。这些机构可以是国家管理机构中的检察院,企业中的监事会,以及各种各样的纪律检查委员会或监督组织。另外还有一些组织,他们同样具有监督作用。例如各级人民代表大会,他们不仅具有立法权,而且有监督法律实施的权力。各种监督机构虽在管理中发挥的效能有所不同,但它们的作用是不可忽视的。
执行机构一般是指组织中的下属部门,它们的职能主要是执行上级的指示和完成具体的任务。通过一级又一级执行机构任务的完成,从而保证整个组织管理活动能够按计划和要求实现预定的目标。执行机构可以是多层次的。在部队中,连级组织是营级组织的执行机构,营级组织则是团级组织的执行机构等。在上级管理层领导下的下级机构一般均称为执行机构,这是管理机构上的一个特点。
随着组织管理范围的不断扩大,其内部结构中纵向层次和横向机构就会逐步增多,有的还向复杂的矩阵组织、网络组织和立体组织发展。今天,国与国之间的管理组织、区域与区域之间的管理组织、洲与洲之间的管理组织、以及全球性的管理组织正在不断形成,整个人类的内部组织结构正在发生前所未有的巨大变化。
在过去的几千年中,金字塔式的管理组织是较常见的形式。在这种结构形式中,权力和信息从金字塔的顶端有秩序地流下底部,这是一种传统的官僚等级制度。随着人类文明程度的提高、社会民主的发展,管理中自上而下的权力流向已经逐步被打破。组织中的领导者并不一定始终走在队伍的前列,人民也有可能在行动上走到领导者的前头。
现代社会,全球化网络组织正在不断形成,人们在该组织中可以同时分享信息和资源,人与人之问可以方便地进行沟通和互助,这将大大削弱了官僚制度,其最大范围将横跨整个世界。通过我们对人类管理组织结构的深入探索,可以发现,全球化时代整个人类自上而下的纵向管理组织和横向网络组织正在有机地结合起来,这是现代社会发生的新变化,这也是人类的巨大进步。对此我们应该有个符合时代发展特点的总体性认识。